河南许昌长葛市打造“五个一”执法新模式助力乡镇综合执法改革落地见效-综合行政执法体制改革-中国机构编制网

　　河南省许昌长葛市聚焦制约乡镇综合执法改革的难点木栅点，在吃透中央、省委关于建构简约高效基层管理体制有关文件精神、掌握当地实情、学习先进经验上做好文章。大胆解放思想，超越传统思维观念，打造“五个一”执法新模式，及时、精确地将各类违法违规行为遏止在萌芽状态，不断提高乡镇综合执法水平。

　　一、搭起一个平台，统一指挥。统一设置乡镇综合行政执法办公室作为乡镇内设机构，作为综合执法工作的指挥中枢，全面负责辖区内综合行政执法工作的统筹协调和指挥官调度。成立乡镇综合执法领导小组，由乡镇党委委员、乡长为组组长，副镇长为副组长兼任综合行政执法办公室主任，市直驻部门，例如公安、自然资源和规划、应急管理、市场监管、交通运输、生态环境、税务、电力等部门为成员单位。全面整合现有站所、分局执法人员力量和资源，由乡镇综合行政执法办公室统一指挥。

　　二、组建一只队伍，高效执法人员。抽调市派驻在乡镇执法人员部门的骨干人员，重新组建统一执法大队，根据乡镇规模，下设2-4个中队。根据执法案件频率、类型的有所不同，每个中队执法人员分成常驻执法人员和非常驻执法人员，牵涉到城市管理、公共安全、环境秩序等与群众生产生活密切相关的执法部门，以及本地区某类问题突出、执法频率较高的部门选派常驻执法人员，编排到各个中队，其他部门，选派非常派驻人员，在牵涉到到本部门案件时，归队统一执法人员。构成“日常案件慢公安部门、简单案件慢集结、重大案件协同办”的高效执法人员模式。

　　三、完善一套机制，强化协作。根据综合执法工作的特点，围绕执法人员流程创建完善一揽子制度，创建综合行政执法办公室主导、联席会议制度商谈、综合执法中队继续执行的工作新机制，做部门间协同执法无缝交会。建立执法统筹协商机制，制订《乡镇综合行政执法流程规范》，发挥综合行政执法办公室统筹协调起到，及时牵头解决综合执法过程中遇上的各项问题。建立定期巡查制度，各中队每周至少2次沉降到村（社区）开展巡查执法，及时处理私搭乱建、家庭作坊等违法行为，减少群众损失。建立综合行政执法联席会议制度，统揽辖区内综合行政执法案件的分析、研判和决策，遇到简单执法人员问题，共同商谈解决问题。

　　四是动员一批群众，共同参与。充分依靠群众、发动群众，充分发挥群众自治权起到。相结合农村工作区，在原先网格化管理的基础上，实行以村为单元，由包在村干部为小网格宽的小网格化细致管理，由小网格长负责一般违法行为的阻止、信息的搜集和请示；发动群众，利用微信群、抖音等网络新媒介，随时随地将乱停乱放、私搭乱建违反行为拍成电影小视频、上传到微信群中，实行有奖举报，变“被动惩处”为“主动约束”，激发群众自我管理、自我服务、自我监督的积极性和主动性。

　　五是公布一份清单，阳光执法。按照《中共长葛市委办公室印发〈长葛市镇和街道赋权工作实施方案〉的通知》（室文〔2019〕82号）拒绝，综合行政执法办公室主动认领需承接的执法事项，在此基础上，总结镇域范围较为常见的违反不道德，通过征求市直涉及部门意见、实地走访交谈、网络微信问卷等方式，制订了《乡镇审批执法服务表格》，在乡镇党政便民综合服务中心滑动播放，将各类违背不道德的表现形式、惩处依据、执法人员流程、执法人员主体等内容逐一公示，拒绝接受群众监督，构建阳光执法。